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  • 迪拜自贸港区发展对海南的启示
    海南省科学技术协会 | 2018-08-17 11:54:29 | 阅读:31071

      迪拜是阿联酋的重要城市,面积仅3000多平方公里,常住人口290万,但国际知名度和影响力却远超全球许多规模体量大于它的城市。1960年代,迪拜还只是一个沙漠渔港,仅半个世纪的发展,便跃升为中东乃至全球的金融、贸易、展会、航运和旅游文化中心,成为“海湾明珠”,创造了城市发展的“迪拜奇迹”。迪拜以“总部经济”著称,全球500强企业无一不在此扎根立足,即便迪拜经济进入“平台期”,各大企业仍坚守不撤,均将迪拜视为衡量公司实力的“定星盘”。放眼全球,迪拜已成为吸引海外资本、技术、人才的“洼地”,“迪拜现象”领跑海湾地区乃至国际发展潮流。当前海外中资企业约3万家,仅迪拜就有4000余家,占总量近1/7,是海外中资企业最密集的地区之一。其中,我国的世界500强企业和中国前200强企业大都将迪拜作为区域总部,以其为支点,开拓中东北非以及“一带一路”沿线市场,成为我国实施“走出去”战略以及推进“一带一路”建设的桥头堡。

     

      迪拜已建有30多个自贸园区,世界知名的就有14个,其中杰贝阿里自贸区、迪拜机场自贸区发展势头迅猛。杰贝阿里自贸区入驻企业已达7000余家,超过100家世界500强企业落户,提供了15万个就业岗位,GDP占迪拜总量的20.6%。迪拜机场自贸区入驻企业1600多家,年处理国际货运240万吨,全球排名第6;客运吞吐量达7800万人次,全球排名第3;空中航线多达140条,可通达全球260个城市。据悉,迪拜自贸区进出口贸易高达1300亿美金。

     

      迪拜自贸港于1985年由迪拜政府建立,位于迪拜城区西南约50公里处,依托世界第三大港口——杰贝阿里港和建设中的世界最大机场——艾马克图姆国际机场,总面积达100平方公里,是阿联酋乃至整个中东地区最大的自由贸易区,也是全球第一个通过ISO9000国际认证的自贸区。目前,自贸港内企业超过7000家,贸易额占迪拜非石油贸易总额的比重超过25%,已发展成为迪拜的经济中心和世界500强企业竞相聚集的宝地。


    迪拜自由港区三大重要成功经验

     

      与纽约、伦敦等其他国际大都市相比,迪拜城市起步晚、规模小、底子薄,但短短几十年却造就了世界经济奇迹。从海南角度看,与国内北京、上海、广东、深圳等发达省市以及其他11个自贸区相比,海南建省晚、经济总量小、基础弱、底子薄,在人口、资金、技术、资源上均不占优势,如何弯道超车,同样面临着迪拜当初发展的问题。因此,迪拜的发展经验很值得海南深入研究和借鉴。迪拜自贸港的成功经验可以简要归结为三条:

     

      一是实行政企合一的运营和管理机构。杰贝阿里自贸区管理局(Jebel Ali Free Zone Authority)成立于1985年,实行政企合一的运营方式,以市场为导向,为企业提供一站式高效服务。该管理局是拥有政府职能的实体公司,母公司为“经济区世界”(Economic Zones World),隶属于“迪拜世界集团”(Dubai World Group)。作为政府性质服务机构,杰贝阿里自贸区管理局通过优质服务网络,提供国际“单一窗口”管理,迪拜贸易门户、杰贝阿里自贸区手机APP 和综合服务网络,承担全部招商、管理和服务工作。杰贝阿里自贸区管理局实现“一站式”服务,可以直接向投资者颁发营业执照,提供行政管理、工程、能源供应和投资咨询等多种高效服务。迪拜港务局(Dubai Port Authority)成立于1991年,直属迪拜政府,对拉什德港(Port Rashid)和杰贝阿里港(Port Jebel Ali)的港口运作以及杰贝阿里自贸区的管理实行港区联动一体化运作,承担上述功能区的基础设施建设和港口发展工作,对外执行政府职能,对内管理加工区一切事务。该自贸区副首席执行官阿勒贾纳西透露,政策自由度是最重要的因素。政府给了杰贝阿里自贸区自由和政策,可以在政策允许的范围内运行,这是其成功的主要原因。

     

      二是实行“1+N”产城融合模式。迪拜自由港的运行模式可以总结为:1个自贸区(杰贝阿里自贸区)结合N个特色产业城(迪拜金融城、迪拜互联网城、迪拜媒体城等)。杰贝阿里自贸区定位为低投资、低运营的工贸结合型自贸区,专注于物流贸易供应链管理、加工制造再出口等相关的业务,主要实现贸易便利化的功能。杰贝阿里自贸区设有物理围栏,主要进行区域监管(海关特殊监管区)。而各个特色产业城则发挥人才、资本、技术集聚的作用,实现特色产业的高速发展。各个产业城不设物理围栏,主要进行产业政策监管和企业自主管理。迪拜的“1+N”模式,成功实现了自贸区与产业的协调发展,突破了物理围栏的界限,最大限度地释放了自由贸易港的“制度红利”和辐射效应,以点带面,形成了自贸区与腹地经济之间的综合性功能网络。

     

      三是营造宽松优越的政策和投资环境。迪拜自贸港允许大部分商品进出。采取一切有利于加快货物流通效率的措施,提供各种个性化服务,外资可100%独资,不受阿联酋公司法中规定的条款的限制;资本和利润可随时100%汇出境外,不受任何金融和货币限制;无外汇管制,货币可自由兑换;税收政策优惠,规定50年内免除公司所得税,公司营业税、所得税和资本收益税期满后延长15年免税期,无个人所得税,无进出口关税和再出口关税,自贸区内存储、贸易、加工制造均不征收任何税收;海关通关手续和程序简单便捷,办理审批进出口手续、签证等可在24小时内办结;办理投资审批手续7天内即可完成。另外,还有跨国招工不受限制、可向银行抵押不动产等优惠政策。

     

    迪拜经验的海南借鉴

     

      建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,海南有别于国内其他11个自贸区。海南是一个全岛性自贸区,是全国唯一包括农村和农业的自贸区。因而,海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的功能区域如何划分,特别是经济外向度处于很低的发展阶段的情况下,其路径如何设计,是当前我省应深入研究和思考的问题。迪拜案例从一个侧面展示了其由起步晚、基础弱、底子薄的发展阶段快速迈向世界经济发展样板的成功经验。我省可结合自身特点、优势和发展实际,参考迪拜经验,从以下几方面寻找切入点和突破口:

     

      一是按照全岛“一座大城市”的理念,做好自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设功能区分。国际经验表明,功能区的划分可以进一步明确产业方向和战略布局。目前,我省各市县经济发展速度不一,东西发展不平衡,这就必须加强“多规合一”下的自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的统筹协调,按照全岛“一座大城市”的理念,做好功能区分。

     

      二是探索成立具有市场化职能的法定机构。迪拜自贸港模式是,实行政企合一的运营管理模式。杰贝阿里自贸区管理局是一家拥有政府职能的实体公司。这类企业在香港和新加坡也比较多见,其优势在于市场化运作,政府职能可以被高效执行,有利于投资贸易便利化和自由化。可考虑从行政机构改革角度出发,结合海南实际情况,探索设立法定机构来运营和管理自由贸易港,既可以高效执行政府职能,又有较高权威性和资源动员能力。

     

      三是建立自贸区智力支撑网络。迪拜最大的经验就是集聚了全球最优质的资本、人才资源,为我所用,实现自身快速发展。建议建立海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港智力支撑网络,可考虑邀请诸如新加坡、荷兰阿姆斯特丹市、迪拜等国家和地区的专家,建立自贸区国际咨询智库网络,吸收世界最前沿的发展理念、最先进的科技技术,高标准、高起点谋划自贸区整体发展战略。


      四是探索实行“前港+园区(中区)+后城”的产业模式。目前,海南面临的问题是港口发展滞后、设施不完善、带动作用小、港口与园区联动不紧密等。要建设中国特色自由贸易港必须立足港口,必须以港口先行、产业园区跟进、配套城市新区开发,从而实现成片区域的整体发展。可考虑按照“南北两极带动”的思路,北部以“海澄文”经济圈为中心,南部以“大三亚”经济圈为中心,探索实行“前港+园区(中区)+后城”的产业模式,带动三者有机联动发展。

     

      五是构建统一管理平台,提高行政服务效率。为更好地促进自贸区内货物自由流通,避免行政分割产生的货物流动障碍,海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设应积极建立统一、科学的大平台管理体制,将区内的海关、检验检疫、港口、交通运输等纳入统一信息管理平台,避免各行政服务部门在形态、功能、政策、监管模式上的相互交叉,以及功能和资源利用的单一化、分散化。建议我省统筹推动自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设各行政服务管理部门在功能、政策、监管、法制等方面的整合,做到综合互补平衡。

     

      六是打造与国际接轨的国际服务体系和营商环境。外资企业到海南来,最关心的往往是能否得到国际标准的有法律保障的专业服务;民营企业最关心的是地方领导人变更后既定事项能否继续推进。政府不能仅仅通过减税、简政放权来吸引外资,国际标准的专业服务和强有力的法律保障体系至关重要,故建议:一是加大引进在建筑工程、园林设计、争端仲裁、国际结算、知识产权、海外融资、商业投资策略、跨国贸易、财税融资、购买咨询、审计、评估、注册会计师、国际法、海洋法、商业广告等国际化专业服务机构力度,推进服务要素的聚集,为企业营造良好的国际服务环境;二是充分用好、用活、用足海南特区立法权,为中外投资商提供良好的法律保障环境;三是可借鉴杰贝阿里自贸区在促进投资便利化方面的做法,给予自贸试验区内企业在投资、雇工、经营、人员出入境等方面更大便利和自由,进一步简化负面清单的内容,以构建法治化、国际化、便利化且公开透明的营商环境。

     

      (调研组成员:王胜、刘从勇、张东东)

    原创: 省外事侨务办  来源:《今日海南》

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